编者按：

近日，韶关、梅州、肇庆、清远等15个地级市公布2024-2025年百千万典型村片区训诲技俩评审限定，翁源、仁化、蕉岭等20地入选。这是广东破解城乡区域发展不服衡贫穷、全面激动乡村振兴、已矣高质地发展所遴选的一项政策性、更始性举措。

乡村振兴，典型引颈。典型村片区是指具备地舆相邻、产业相融、文化相近等条目的多个行政村，通过建立资源统筹、产业协同、次序联配、劳动分享、利益说合的举座运营机制，已矣各好意思其好意思、好意思好意思与共的乡村高质地发展区域。典型村片区训诲有益于进一步平静典型村训诲后果，举座晋升典型村风貌，厚植典型村发展新动能，切实增强新式农村集体经济实力，探索建立乡村高质地发展体制机制。

南边农村报推出《众创乡村·向新而行——广东典型村片区训诲很是运筹帷幄》，典型村片区云客厅邀请行业大家长远解答典型村片区训诲的逻辑和旅途，把脉乡村脉搏，启发一线践诺。

“已矣乡村发展和资源价值晋升，必须以县为单元统筹激动多村联动发展。”华南理工大学乡村振兴与发展筹议院院长、教师叶红在禁受南边农村报专访时，针对广东典型村片区训诲责任明确建议中枢不雅点。她认为，广东应借典型村片区训诲机会，充分解析自己市集经济上风与基础，加速探索以县域为单元、以产业为驱动、以市集为主体，能灵验和谐从下到上发展活力的乡村高质地发展新旅途。

“广东要推崇勇于先行先试的优良传统，主动臆想、效力训诲，打造具有广东特质的乡村振兴模式，力图已矣弯说念超车。”在叶红看来，现时激动典型村片区训诲 “恰逢其时，见缝插针”。

华南理工大学乡村振兴与发展筹议院院长、教师叶红

以县为单元，激动典型村片区训诲

南边农村报：本年是广东省“百县千镇万村高质地发展工程”三年头见见效之年，广东在激动典型村训诲开导基础上，激动典型村片区训诲，从单点训诲到连片组团，您怎样聚会这一政策变化?背后体现了怎样的发展念念路迁徙?

叶红：典型村片区咱们在学术言语中频繁称之为乡村群。我在苟简10年前建议这个认识，那时建议乡村应该分为三个眉目。第一个眉目是县域眉目，必须从扫数县域激动和统筹。这个认识大略在2017年，国度运行有以县为统筹的乡村开导臆想。第二个眉目是乡村群，即当今所说的典型村片区，即乡村要集群化发展。第三个眉目便是村。

咱们夙昔的村庄是一个内生的体系，即相对虚度年华，只需要舒适我方在村庄中肤浅、相对单一的坐褥口头和生计需求即可。当今的村庄早已不再是内生的系统，而是与外界斗争很是密切，必须与外界产生追究的城乡资源运动流动，才能真的推动乡村发展。在这种情况下，单个村庄的资源价值和品牌竞争力都不够，难以真的进入市集竞争，已矣乡村振兴最为首要的产业兴旺。

淌若要已矣乡村发展和资源价值晋升，必须已矣以县为单元进行统筹后多村联动发展。弗成以村论村，弗成以单个村看成发展单元，这个认识很是首要。

南边农村报：推动典型村连片发展获得实效，您认为可以从哪些关节次序或具体旅途动手?

结合咱们团队的调研与践诺来看，即使经济相对不发达的地区，只须以县为单元来统打臆想，当地的资源价值也能具备市集竞争力。这里说的市集竞争力，中枢是资源能对老本、产业、工夫、东说念主才产生劝诱力，进而推动乡村资源价值晋升、造成不时收益——这恰是乡村振兴真的需要的效果。若仅以镇为单元发展产业，当地资源每每难以劝诱老本与工夫过问，最终只可沿用传统农业社会模式臆想乡村产业。

我常说，乡村振兴必须以县为单元，臆想乡村发展的举座惩处决策。一个县的举座惩处决策，要从全县资源摸查起步——需明确县域内有哪些资源、中枢资源是什么、潜在资源有哪些、老例资源包含哪些，再结合新期间配景评估这些资源的价值。

以县为单元统筹完成资源摸查与评估后，还需建立乡村资源数据库。如今已进入挪动互联与智能化期间，资源数据化至关首要。资源经数据化处理后造成资源池，通过池内优化树立，资源有望解析出出东说念主猜想的效益。

资源完成县域统筹后，需进一步臆想并详情乡村发展计算——包括经济计算、社会计算，乃至政事计算。县域计算体系设立后，各村的发展旅途会更明晰。此时需搭建乡村发展平台，而平台搭建绝非政府、村庄或市集片面能完成，需要政府、企业、村庄与专科团队协同联动。

接下来要重心臆想资金起首——钱从那儿来？夙昔许多所在仅依赖专项债呈报与政府资金拨付，比如前些年乡村开导以东说念主居环境整治为主时靠政府补贴和专项资金有时可行；但如今这类资金日益减少，单靠全球财政资源已难以造成不时发展能源。因此，构建齐全、体系化的资金臆想决策至关首要。

要明确政府资金有哪些可应用资源、可通过哪些渠说念争取，更要将政府资金看成“引水资金”，以此撬动市集老本；在专项债臆想时要与具体技俩结合，这么才能真的让乡村不时产生价值。

完成上述一系列臆想后，需通过臆想明确举座资源树立，尤其是法定例划，比如现时的国土空间臆想，波及地皮资源与基础次序树立，而这些都需以县为单元统筹调配。

有了臆想后，下一步需激动联想责任。民众庸碌聚会的联想是空间联想，比如乡村风貌、建筑空间、全球空间等；但除了空间联想，居品联想与品牌联想也尤为首要。临了，要落地完善扫数技俩库，以技俩为持手，推动已矣所在共同运营。

作念强主导产业，构建运营和利益迎阿机制

南边农村报：要已矣跨镇村“组团”发展，可能会面对哪些贫穷?您认为最需要优先打破的瓶颈是什么?

叶红：跨镇村“组团”发展，中枢要惩处四件事：资源统筹、产业联动、次序联配（包括全球劳动与市政基础次序）、利益分享，这四点统筹兼顾。

最初，资源统筹需要县级层面的介入。以县为单元进行跨镇跨村的资源整合，才更有可能已矣高效树立。比如地皮资源：某个村有5亩留用地，另一个村有4亩，淌若有一个技俩需要8亩开导用地，单靠一村就不够，这时就必须通过县域统筹调配；其他种种资源的整合逻辑也一样，镇域层面很难作念到。

其次是产业联动。扫数片区必须明确主导产业，并按照市集划定进行臆想，典型片区本就有资源相近、地舆相邻、文化趋同的上风。产业要进入市集，要能晋升资源价值、具备竞争力。

咫尺许多片区在初期臆想时，每每停留在“有什么资源就作念点什么”的阶段，比如搞点农业、加工或旅游，但辛苦明确的主导产业和市集竞争策略，难以造成真的的产业链和劝诱链主企业，更无法建立起当代化的农业产业体系。

最中枢的难点，在于利益分享机制的缺失。许多所在一个村发展得可以，却带动不了足下村镇，根源就在于莫得造成合理的利益分享机制。淌若利益无法分享，多村跨镇联动就很难不时激动。

除此除外，以县为单元统筹的同期，还要扫视“片—园”联动，也便是典型片区与县产业园之间的协同。再加上一套适宜市集划定的运营机制，才能真的已矣利益分享，推动典型片区作念实作念强。

咱们正在引申AOD（农业农村资源导向的产业轮廓发展）的模式。它访佛于EOD（生态环境导向的开导），本体是围绕土产货农业农村资源作念产业整合，推动产业轮廓发展。通过AOD模式，咱们能引入央企、银行，整合金融政策、专项债、中恒久国债等种种撑持，造成轮廓伙金资源盘，同期联动所在平台公司，再进一步带动村集体和农户参与，买通“资源-产业-农户”的链路。

本年3月，咱们还成立了世界首个AOD定约，咫尺已有200多家成员单元，包括科研机构、金融机构以及种种坐褥、工夫型企业。咱们和县里相通时发现，他们熟谙土产货资源、有浓烈招商需求，但辛苦旅途和专科身手。咱们会帮他们一说念明确产业计算、对接适配企业；若所在舒适不了企业投资条目，再协助臆想资金盘子。

在我看来，只须相持以县为单元，全县坎坷皆心合力，统筹各部门资源，咱们所有能够为每个县找到适宜的产业发展主义，匹配相应企业，联想合理的资金决策，并建立政府、企业、村庄和专科团队协同的机制。这么一来，典型片区发展中的诸多瓶颈，就有望真的已矣打破。

善引市集因素，产业有活力农民真受益

南边农村报：在激动典型村片区训诲责任中，怎样确保农民真的成为发展的主体和受益者?

叶红：乡村振兴、乡村发展的中枢思划之一，便是让农业农村发展的后果真的惠及农民，让农民既成为发展主体，也成为直禁受益者。但对这少许，弗成片面聚会。

单纯追求农民短期增收，无法真的已矣乡村资源价值的晋升，这种增收也多是阶段性的。淌若资源莫得已矣财富化，莫得造成齐全的产业体系，无法进入市集参与竞争，那么收益的晋升很可能仅仅暂时的，很快会被市集淘汰。乡村振兴最关节的是，要看这个所在的资源价值能否不时晋升，能否造成具有市集竞争力的产业。这少许对广东现时激动典型村片区发展尤为首要。

怎样走出一条具有广东特质的发展说念路？我认为最首要的是充分解析市集经济的上风和基础。当今咱们所谈的，不再是夙昔的风貌晋升、东说念主居环境整治的单一界限，也不再是单纯“驻镇帮镇扶村”的帮扶逻辑，而是转向了“产业驱动发展”的新逻辑。

这就必须有市集老本的参与，有真的具备市集竞争力的企业进入——它们能够带来工夫、引入新模式，只须这么，所在的产业才能真的振兴。产业作念起来了，资源价值不时晋升和创造，农民的主体地位和利益才能得到真的已矣。

咱们每每会很褊狭，惦念老本进入后会不会攫取乡村资源、损伤农民利益。但咱们既然是以县为单元，强调以县为单元进行统筹，诚然就可以有相应的政策和轨制来保证农民的利益。同期，勇于让资源价值进入市集、勇于与老本对接。只须这么，农民的利益才可能真的晋升。

农民的主体参与，应当适宜这个期间和市集发展的需求。咫尺许多农民还不具备独自应答市集的身手，这需要一个训诲的经由。不少所在以至许多大家珍视“农民的事农民作念、村里的事村里办”，认为唯有这么能解析农民主不雅能动性和内生能源，反对外来力量的灵验进入，这其实是一种传统农业社会的念念维。

当今的乡村和夙昔最大的不同，在于它不再是紧闭的内生系统，而是像城市一样外向洞开，必须以洞开姿态弃取种种资源进入，才能真的发展起来，而非依赖政策“输血”保育。只须让乡村从“费钱”转向“挣钱”，农民利益才能有永久保险。

是以，聚会“农民主体”要安身新期间配景：它不是放置外部资源的紧闭主体，而是能在洞开相助中参与发展、分享后果的主体。

采写：南边农村报记者 任峻男 叶香玲

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