时隔十年再度召开的中央城市使命会议指出，我国城镇化正从快速增历久转向踏实发缓期，城市发展正从大边界增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。

第一财经梳理近十年（2014~2024年）数据发现，中国城镇常住东谈主口从2014年的7.7亿东谈主加多到2024年的9.4亿东谈主，增长1.7亿东谈主；分阶段看，前5年（2014~2019年）加多1.1亿东谈主，后5年加多0.6亿东谈主；常住东谈主口城镇化率从55.8%加多到67%，年均提高1.1个百分点；城镇常住东谈主口增速从2014年的3%波动下跌到2024年的1.2%。

“跟着城镇化水平的阻挡提高，尤其是2017年城镇化率超过60%以后，城镇化延缓也曾成为基本趋势。”中国社会科学院农村发展议论所长处魏后凯撰文称，尽管中国城镇化速率在慢慢减慢，但现在仍处于城镇化快速鼓励阶段，中国的大边界快速城镇化并莫得驱散，中国城镇化仍具有较大的发展空间。瞻望到2035年中国城镇化率将达到74%驾驭。

那么，我国现在城镇化率67%意味着什么？“十五五”时候新式城镇化有哪些趋势、濒临哪些难点以及要点任务是什么？

城镇化率67%意味着什么

“在1996年城镇化率超过30%的拐点以后，中国城镇化鼓励到一个超高速增永劫候，1996~2017年中国城镇化率年均提高1.42个百分点。” 魏后凯在《怎样看待中国的大边界快速城镇化》一文等分析称，连年来，跟着发展阶段和发展环境的变化，中国城镇化增速也曾彰着减缓。瞻望到2050年中国城镇化率将达到以至超过80%，慢慢接近城镇化率的“天花板”，届时城乡东谈主口结构和空间结构将趋于基本踏实。

世界银行WDI数据库的数据显现，2023年世界城镇化率为57.3%，中等偏上收入国度城镇化率为68.7%；阐述经济体城镇化率在80%驾驭。

中国城市和小城镇编落发展中心主任高国力收受媒体采访时默示，阐述国度教会标明，城镇化率达到65%后的十余年仍保持了较快增长，如好意思国、德国、日本、韩国城镇化率从65%到增速放缓至年均0.2个百分点以内的踏实发展阶段，区分用了18年、11年、13年和11年。

魏后凯瞻望，在2035年之前，中国的城镇化速率将下跌到年均提高0.70个百分点驾驭。尽管如斯，这一速率仍将远高于世界城镇化的平均增速。并且，这期间平均每年仍将有1000万驾驭的农村东谈主口搬动到城镇。

大边界快速城镇化拉动了投资，创造了作事契机，促进了内需扩大和产业结构升级。在旧年8月一次国务院政策例行吹风会上，国度发展编削委副主任郑备默示，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增2000多亿元的消耗需求；我国城镇化率提高1个百分点，不错拉动万亿边界的新增投资需求。

中国东谈主民大学国度发展与政策议论院高等议论员秦虹撰文分析称，中国城镇化率超过67%，北京、上海超过80%，夙昔城镇化还有空间，但质地和速率不如从前，中国城镇化参加新的发展阶段，城市更新是城市转型发展的必由之路。

旧年7月底印发的《深远本质以东谈主为本的新式城镇化政策五年行径方针》（下称《五年行径方针》）称，过程5年勤勉，农业转动东谈主口落户城市渠谈进一步流畅，常住地提供基本人人服务轨制进一步健全，妥洽鼓励后劲地区新式工业化城镇化彰着加速，陶冶酿成一批发射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板得到有用补都，常住东谈主口城镇化率提高至接近70%，更好赞助经济社会高质地发展。

“十五五”新式城镇化有哪些要点

近日，中国社会科学院农村发展议论所发布的《中国农村发展申报(2025)》（下称“申报”）称，在新式城镇化联系顶层策动的指导下，市民化稳步鼓励、城镇体系阻挡优化、县域城镇化全面鼓励、城镇化编削收效显耀，城镇化质地阻挡提高，“十五五”时候新式城镇化各个要点边界还濒临一些难点。难点之一即市民化稳步鼓励，各种农业转动东谈主口存在不同需求。

与流动东谈主口以及户籍联系，我国城镇化率有两种统计口径，即常住东谈主口城镇化率和户籍东谈主口城镇化率。由于户口的乡城搬动力度小于东谈主口的乡城流动，户籍东谈主口城镇化率会低于常住东谈主口城镇化率。

参加21世纪以来，我国流动东谈主口迅猛增长。第一财经梳理国度统计局数据及联系申报发现，2000~2024年，我国流动东谈主口从1.2亿东谈主增长到3.85亿。第七次寰宇东谈主口普查数据显现，2020年流动东谈主口边界近3.8亿东谈主，比2010年大幅加多1.5亿东谈主，上一个10年流动东谈主口增长为1亿东谈主。“经济和产业结构布局休养和户籍政策的编削影响了流动东谈主口边界的变化。”在对第七次寰宇东谈主口普查公报解读时，北京大学东谈主口议论所长处陈功说。

第一财经梳理数据发现，户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率保持同步增长的同期，也保持着约18个百分点的差距。举例，2012年常住东谈主口城镇化率为53.1%，户籍东谈主口为35.4%；2023年，常住东谈主口城镇化率为66.2%，户籍东谈主口为48.3%。

“‘十四五’时候，两率差距守护在18个百分点驾驭，对应2.5亿城乡两栖的农业转动东谈主口。”上述申报称，跟着户籍轨制编削和基本人人服务均等化的鼓励，各种农业转动东谈主口呈现出不同的市民化需求特征，不同城镇还存在不同的落户条目，要以权益同城化和城乡系统编削为主导鼓励农业转动东谈主口市民化。“慢慢淡化户籍东谈主口城镇化率。”

此外，申报建议以提能手口迁入地承载力为执手，优化城镇体系；以县域城镇化为破裂口，带动乡村振兴城乡会通，包括要点从提高县城中心功能、分类鼓励县域城镇化、尊重县域城乡两栖等方面鼓励县域城镇化。

魏后凯也领导，在大边界城镇化的同期，夙昔乡村东谈主口将进一步减少。农村东谈主口老龄化和村落空腹化将越发突显，村落数目也将会连续减少。异常是，跟着农业规矩边界经营的快速鼓励，夙昔农业作事东谈主口的比重将进一步下跌，农村产业将日益各种化。

“为得当城乡东谈主口变化趋势、加强农村东谈主口老龄化搪塞和村落空腹化搞定，按常住东谈主口树立人人资源和优化村落布局就成为乡村振兴中亟待议论的紧要课题。” 魏后凯称。

前述《五年行径方针》建议了四项行径，即本质新一轮农业转动东谈主口市民化行径；本质后劲地区城镇化水平提高行径；本质当代化都市圈陶冶行径；本质城市更新和安全韧性提高行径。

中央城市使命会议部署的7个方面要点任务之一是效用优化当代化城市体系，其中包括“分类鼓励以县城为垂死载体的城镇化确立，赓续鼓励农业转动东谈主口市民化，促进大中小城市和小城镇妥洽发展，促进城乡会通发展”。 制图/蒋皓明

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桐欣

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